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提升農田生態(tài)功能的國際經驗

所屬分類： 行業(yè)新聞

發(fā)布時間：2023-12-07

國際上，歐美發(fā)達國家主要結合土地整治、生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護等開展耕地保護和高標準農田建設，大致可分為兩個階段：第一階段，上世紀60年代到90年代，以簡單土地整治、自然資源利用和水土流失防治為主，通過合并農田田塊、調整土地權屬、建設農田基礎設施，促進規(guī)模化生產，提高農業(yè)生產效率；第二階段，上世紀90年代以后，出臺一系列農業(yè)綠色發(fā)展、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策，更加重視土地綜合整治和耕地保護，推動以農場為主體的耕地保護和土地生態(tài)環(huán)境管護，營建生態(tài)穩(wěn)定、富有彈性的優(yōu)質田園生態(tài)系統(tǒng)。

在政策激勵方面，不斷修改完善法律法規(guī)并及時更新計劃。例如，歐盟“共同農業(yè)政策”經歷了三次改革，從支持農業(yè)生產轉變?yōu)橹С洲r業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。歐盟農業(yè)環(huán)境計劃、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管護計劃，將生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護相關條例納入耕地保護和農田建設中，強調恢復和提升生態(tài)系統(tǒng)服務供給。美國成立自然資源保護局負責生產性景觀的自然資源保護，農業(yè)法案不斷更新，主要目標逐步擴展到耕地及其相關自然資源保護，并制定一系列耕地生態(tài)環(huán)境保護計劃。

在方法技術方面，按照農場、小流域和景觀單元，綜合考慮農業(yè)生產規(guī)?；?、生態(tài)系統(tǒng)健康和棲息地恢復、生態(tài)系統(tǒng)服務供給等多目標需求，大力推進農用地綜合整治和生態(tài)修復，開展農田基礎設施建設，優(yōu)化農田及其周邊溝路林渠、草地、小片林地、灌叢等半自然生境結構和功能，構建不同層次和級別的農田保護工程技術體系。例如，英國農業(yè)生態(tài)環(huán)境管護技術包括入門管護、高水平管護、丘陵貧瘠土地管護等200多項，覆蓋鄉(xiāng)土景觀、農田生物多樣性保護、保護性耕作、土壤和水源保護等，旨在保護耕地和提升生態(tài)系統(tǒng)服務供給。

在實施機制方面，制定差異化資金投入、技術支持以及生態(tài)補償制度。對于跨農場、跨區(qū)域的行動計劃，構建農場主參與的多方合作伙伴關系，推進項目實施。構建以農場主為主體、政府提供資金補貼或技術支持的農場農用地生態(tài)環(huán)境管護制度，簽訂5年到10年合同，按照農場土地保護工程技術投資和實施效果，給予資金補貼。

借鑒發(fā)達國家經驗，建議進一步完善我國土地整治及高標準農田建設標準、政策與激勵措施，適應新時代生態(tài)文明建設要求，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展。

一是踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，系統(tǒng)推進高標準農田建設。要充分認識和研究耕地及其周圍景觀要素構成的農田景觀綜合體，分析農田景觀格局對生物遷徙、水質凈化、天敵—害蟲調控、傳粉等生態(tài)過程及相關生態(tài)系統(tǒng)的影響，根據(jù)丘陵山地、平原水網、山區(qū)等不同類型地區(qū)特點，優(yōu)化高標準農田和基礎設施布局，因時因地制宜推進差異化“集中連片”高標準農田建設，恢復和提升農業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)服務供給。

二是基于自然的解決方案，開展農田設施生態(tài)建設。農田基礎設施建設應權衡資源利用效率、水質凈化、生物多樣性保護、維護需求等。避免過度整治和工程建設對生態(tài)系統(tǒng)格局和功能造成不利影響，謹防過度工程化對農田周圍河溪、水道、坑塘、田間孤島等半自然生境的擾動與破壞，保護鄉(xiāng)土生態(tài)景觀風貌。因地制宜研發(fā)恢復和提升農田生態(tài)系統(tǒng)服務工程技術，在農田基礎設施建設占地面積不高于8%的范圍內，加強生態(tài)田埂、溝渠、凈化池、生態(tài)路、緩沖帶、生態(tài)廊道等建設。

三是完善制度建設，加強農田基礎設施及農田景觀生態(tài)管護。我國高標準農田建設中存在重建設、輕管護維護等問題。應加強灌排、道路和渠道等基礎設施的完善、修復和養(yǎng)護，定期開展水系河道、溝渠、田埂、農田緩沖帶等生態(tài)基礎設施維護，保護生物多樣性、保持生態(tài)系統(tǒng)服務供給。農田生態(tài)環(huán)境管護職責應盡可能落實到最直接的利益相關者，逐步制定完善以村集體、農戶為主體的工程技術生態(tài)補償政策和管護制度。

關鍵詞： 提升農田生態(tài)功能的國際經驗

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